El desarrollo sostenible es concebido como aquel que satisface las necesidades del presente, garantizando una equidad intrageneracional y sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.

La estrategia cubana para el desarrollo sostenible es en esencia, una estrategia de continuidad. La idea de la sostenibilidad es intrínseca a los principios socialistas que sustenta nuestro modelo revolucionario.

La difícil situación económica por la que atraviesa el país en los últimos años, ha gravitado sin dudas sobre la explotación de los recursos naturales y ha limitado emprender acciones para su conservación. Sin embargo, en tanto la capacidad para aprender y extraer experiencias de las dificultades, es también consustancial a nuestro proceso, la idea de la sostenibilidad lejos de debilitarse se ha reforzado, ya que hemos adquirido mayor conciencia y nuevas habilidades para emplear de modo racional nuestros recursos.

El acceso colectivo a los servicios sociales fundamentales, garantía de equidad consustancial a la sostenibilidad, continua siendo un firme baluarte de las conquistas revolucionarias y permite establecer una sólida base social para lograr los fines de un desarrollo sostenible.

La coyuntura actual demanda de una concepción integral del desarrollo sostenible, entendido como un proceso donde las políticas de desarrollo económico, científica-tecnológica, fiscales, de comercio, energía, agricultura, industria, de preparación del país para la defensa y otras, se entrelazan con las exigencias de la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, en un marco de justicia y equidad social.

1. Atender a las necesidades materiales, espirituales, culturales y ambientales del hombre, como objetivo esencial.
2. Potenciar la gestión ambiental nacional para buscar las soluciones más efectivas a los problemas existentes, evitar que surjan nuevos, y desarrollar la conciencia ambiental de la población y su participación activa en la solución y prevención de estos problemas.
3. Fortalecer la dimensión ambiental en la toma de decisiones y en las políticas, programas y planes de desarrollo económico y social a nivel nacional, sectorial, territorial y local.
4. Aplicar consecuentemente el concepto de uso sostenible de los recursos naturales renovables, asegurando utilizar sólo aquella parte que no ponga en peligro la capacidad de restauración natural de éstos y el limitado poder de asimilación de desechos del ambiente.
5. Aplicar consecuentemente el concepto de uso sostenible de los recursos no renovables, que trasciende al de uso racional, en el sentido de que, además de procurar -racionalidad en su utilización y -de respetar la capacidad de carga que tienen los sistemas naturales para asimilar desechos, significa también aplicar parte de las utilidades provenientes de su explotación en la búsqueda de sustitutos viables y de tecnologías de menores insumos y en los casos posibles la reutilización y reciclaje, que permitan el máximo aprovechamiento del recurso, su reutilización y reciclaje.
6. Garantizar un uso sostenible de los recursos de la diversidad biológica, por ser ésta la base de sustentación y futuro desarrollo de nuestras principales actividades económicas, como lo son la agricultura, las industrias azucarera y biotecnológica, el turismo y la pesca.

"El Estado protege al Medio Ambiente y los recursos naturales del país. Reconoce su estrecha vinculación con el desarrollo económico y social sostenible para hacer más racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los órganos competentes aplicar ésta política. Es deber de los ciudadanos contribuir a la protección del agua, la atmósfera, la conservación del suelo, la flora, la fauna y de todo el uso potencial de la naturaleza".

El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), en su condición de Organismo de la Administración Central del Estado rector de la política ambiental, es el encargado de desarrollar la estrategia y concertar las acciones encaminadas a mantener los logros ambientales alcanzados por nuestro proceso revolucionario y contribuir a superar las insuficiencias existentes, garantizando que los aspectos ambientales sean tenidos en cuenta en las políticas, programas y planes de desarrollo a todos los niveles.

Atribuciones y Funciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente

1. Dirigir y controlar, la ejecución de la política encaminada a garantizar la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales integrada al desarrollo sostenible del país. Proponer y establecer las estrategias nacionales necesarias para la protección de recursos naturales específicos y de la biodiversidad. Elaborar y controlar la ejecución de los programas que permitan un mejor control ambiental, el manejo adecuado de residuales agropecuarios e industriales y la introducción de prácticas de producción limpias.
2. Supervisar y exigir a los organismos correspondientes el cumplimiento de las regulaciones establecidas para la protección, conservación y uso racional de los recursos naturales. Dirimir las discrepancias entre los Organismos y otras entidades en relación con la protección ambiental y el uso racional de los recursos naturales, adoptando las decisiones pertinentes o elevando a Gobierno las propuestas de medidas que correspondan en cada caso. Aprobar las evaluaciones de impacto ambiental.
3. Dirigir, evaluar y controlar la vigilancia meteorológica, del clima, de la composición química y de contaminación general de la atmósfera; la vigilancia radiológica ambiental y el servicio sismológico, así como los estudios de riesgo de peligrosidad sísmica, meteorológica y radiológica y otros fenómenos naturales o antrópicos.
4. Dirigir y controlar las actividades relacionadas con las áreas naturales protegidas, especialmente en ecosistemas frágiles.
5. Dirigir y controlar las estrategias y programas de educación ambiental y las actividades de las instituciones recreativas y educacionales en esta esfera.

Estas atribuciones y funciones del CITMA, como es lógico, se ejercerán en coordinación y sin perjuicio de las atribuidas a otros órganos y organismos, en particular en lo referente a la educación ambiental con el Ministerio de Educación Superior, que dirige y controla la educación de pregrado y posgrado integralmente.

Los organismos que desarrollan acciones de carácter global o tienen a su cargo regular y controlar determinados componentes del medio ambiente, tienen la obligación de llevar a cabo una adecuada protección y uso sostenible de estos.

FUNCION COMUN A TODOS LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

Incorporar la dimensión ambiental en las políticas, planes, proyectos, programas y demás acciones que realice el organismo, en correspon dencia con el desarrollo económico y social sostenible; cumplir con las disposiciones y medidas que deriven de la política ambiental nacional y a ese fin, dictar las disposiciones que correspondan, dentro del marco de su competencia, y controlar su cumplimiento.

De la misma forma, lo expresado anteriomente para los OACE es válido para las uniones de empresas, empresas y demás personas jurídicas, nacionales o extranjeras, las que desarrollarán programas y medidas para la protección del medio ambiente y establecerán los mecanismos adecuados que permitan el control de su actuación.

Más allá de la acción gubernamental esbozada y en correspondencia con lo expresado en el precepto constitucional que se cita, la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, es un derecho y un deber de cada ciudadano, el cual se materializa a través de las diversas formas de organización y asociación reconocidas por la ley que éstos adoptan para el logro de fines sociales, culturales, científicos, sin perjuicio de las acciones que pueda emprender cada individuo.

BASES PARA LA CONCERTACION

En esa línea, revolucionar los métodos de trabajo buscando efectivas formas participativas que potencien la gestión e inspección ambiental, los sistemas permanentes de monitoreo, faciliten el control de las instancias del gobierno y estimulen la autorregulación de los implicados y la participación de los medios masivos de comunicación y la comunidad.

1. Los Convenios de Concertación y Coordinación de Acciones para la gestión ambiental: se concretarán por los Organismos de la Administración Central del Estado con la Autoridad Ambiental Nacional, plasmando los compromisos de éstos respecto a la gestión ambiental, tales como, la creación y desarrollo de sistemas de inspección y monitoreo, planes de capacitación, desarrollo de acciones de innovación tecnológica para dar solución a determinados problemas, elaboración de normas técnicas o esquemas de estimulación para el control de actividades agresoras al medio, o cuanta acción se realice con el fin de incorporar la dimensión ambiental en su actividad. Deben incluir también las acciones conjuntas a realizar con la autoridad ambiental, así como el apoyo que ésta le brindará en todo el conjunto de actividades que desarrollen.
2. Los Acuerdos Voluntarios para la mejor protección ambiental, se concretan por las principales empresas, dependencias,cooperativas, UBPC, etc., de un territorio con sus autoridades ambientales. Su contenido puede ser similar al de los Convenios, pero de un carácter más concreto, dirigido a la problemática(s) ambiental(es) específica(s) de la unidad signataria.
3. Los Códigos de Conducta Ambiental, se concretan con asociaciones de trabajadores, tales como sindicatos nacionales y provinciales, secciones sindicales, las organizaciones de masas y sus or-ganizaciones de base, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, profesionales, estudiantiles etc., con el fin de promover hábitos y conductas favorables al medio entre sus afiliados. Deben convertirse en una poderosa herramienta de educación ambiental y para la solución de problemas ambientales específicos de determinados sectores o unidades de producción y servicios.
4. Conformación de un Sistema Nacional Estatal Integrado de Vigilancia del medio ambiente, viendo el Sistema de Monitoreo con una concepción general y con bases metodológicas comunes para el país.

Las Autoridades Ambientales deben crear además diversas modalidades de INCENTIVOS SOCIALES para las personas y entidades que se distingan en las acciones de protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales.

La identificación de los principales problemas ambientales del país, permite jerarquizar su atención, dirigiendo hacia ellos los principales esfuerzos de la gestión ambiental, dentro del universo de problemas existentes. Sin que su presentación implique un orden de prioridad, los mismos son:

CARACTERIZACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Un elevado porciento del fondo de suelos del país se encuentra afectado por factores de carácter natural o antrópico acumulados en el transcurso de los años, con una marcada preponderancia de las segundas, que han conducido a que: los procesos erosivos afecten más de 4 millones de hectáreas, el alto grado de acidez alcance a 1,7 millones de hectáreas, la elevada salinidad y sodicidad influencie sobre alrededor de 1 millón de hectáreas, la compactación incida sobre unos 2 millones de hectáreas, los problemas de drenaje se contabilicen en 2,7 millones de hectáreas, y que el 60 % de la superficie del país se encuentre afectada por estos y otros factores que pueden conducir a los procesos de desertificación.

· El servicio de agua potable ha sufrido limitaciones en cantidad y calidad en los últimos años motivado por insuficiencias en el suministro estable de los productos necesarios para su tratamiento y el deterioro de las instalaciones y medios donde se ejecuta esta actividad; el estado técnico insatisfactorio de las redes de acueducto y alcantarillado motivado en muchos casos por el largo tiempo de explotación, y la falta de sistematicidad en su mantenimiento y reparación; la disminución sensible de los tiempos medios de servicio; el descenso del servicio público en favor del fácil acceso y dificultades para llevar a cabo una efectiva vigilancia de la calidad del agua, entre otros. Todo esto con una alta incidencia en las condiciones ambientales de los principales asentamientos humanos.

· En diversas zonas del país, a escala local, se confrontan situaciones de deficiente calidad del aire, derivadas fundamentalmente de ubicaciones relativas incorrectas de centros industriales y asentamientos poblacionales , la pobre aplicación del conocimiento científico en la prevención de estos problemas, así como la violación de la legislación ambiental. A lo anterior se une la no disponibilidad, por su elevado costo, de sistemas modernos y eficientes de depuración de las emisiones, sistemas obsoletos de transporte, el uso de diversos combustibles domésticos contaminantes, insuficiente calidad y cantidad de las áreas verdes, altos niveles de ruidos en los asentamientos humanos mas poblados y otras.

Desde hace algunos años los sistemas de monitoreo vienen sufriendo un deterioro considerable que ha motivado incluso la interrupción casi por completo del monitoreo urbano junto a la reducción del control de las fuentes, así como una disminución, estancamiento y reducción de la calidad del monitoreo de los problemas regionales de contaminación (la acidificación de la atmósfera en el país, los episodios regionales de ozono superficial y aerosoles de sulfatos, entre otros). Caracterizan al monitoreo en la actualidad, la obsolescencia del poco equipamiento de monitoreo y de análisis químico que queda en funcionamiento; así como la falta de insumos.

Contaminación de las aguas interiores y marinas:

Deforestación:

Pérdida de diversidad biológica:

La gerarquización y caracterización de estos problemas no debe conllevar la falta de atención a otros que, de descuidarse, pudieran devenir en graves. Asimismo, no significa que en determinados territorios puedan existir otros problemas de mayor magnitud relativa, que requieran también una atención prioritaria.

ESTRATEGIA PARA MINIMIZAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Degradación de los suelos.

Para ello se impone priorizar la conciliación de determinadas prácticas de agricultura intensiva que es necesario mantener en el país- dados los requerimientos crecientes de alimentos para la población y la imperiosa necesidad de ingresos provenientes de las exportaciones, principalmente de la agroindustria azucarera- con la introducción gradual, sistemática, permanente e integrada de los elementos componentes de una agricultura sostenible, que cuente con un constante apoyo científico y tecnológico sostenible ambientalmente y la amplia participación de todos los actores.

· desarrollar unidades o sistemas de producción basados en un manejo integral de los recursos y no solamente en un usuario, cultivo o producto, visto como un sistema que integre las producciones agrícolas, forestales y pecuarias- incluyendo la producción dulceacuícola-; haciendo énfasis en la adecuada utilización de las labores agrotécnicas y la aplicación de cambios en los modelos de labranza y cultivo, el ordenamiento de los suelos por su fertilidad o agroproductividad con un adecuado balance de la fertilización inorgánica y orgánica en la cantidad y la calidad necesaria; el adecuado manejo de las cuencas hidrográficas vistas como un ecosistema donde la integralidad del manejo de los recursos agua, suelo y cubierta forestal se torna imprescindible, y la implantación de las autoridades de cuencas que velen por una explotación racional y sostenible y su adecuada restauración;

· aplicar de forma consecuente el policultivo y una adecuada rotación de cultivos que logre no solo enriquecer el suelo sino también la preservación de la diversidad biológica; así como una promoción mas fuerte de la intercalación de cultivos;

· aplicar una adecuada política varietal, que incluya la obtención de variedades resistentes al stress biótico y abiótico y la obtención de semillas de calidad, utilizando los resultados biotecnológicos con su correspondiente seguridad;

· realizar un adecuado balance de la maquinaria pesada y ligera que se introduce en los campos con vistas a la disminución de la compactación de los suelos; aplicando un uso mas generalizado del subsolado profundo y otras medidas agrotécnicas que tiendan a la recuperación de los afectados;

· continuar el desarrollo de la producción pecuaria, teniendo en cuenta el uso de recursos locales, sistemas silvopastoriles y el uso de las leguminosas en la producción animal- que además enriquecen el suelo. Igualmente deberán tomarse las medidas necesarias para evitar el efecto degradante sobre el suelo del manejo inadecuado del pastoreo;

Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos

Para la solución de esta problemática se requieren no solo esfuerzos organizativos y de gestión del hombre, sino también la realización de inversiones en infraestructura. La misma deberá verse como un sistema imbricado a la sólida armazón de salud cubana, donde debe predominar el carácter preventivo sobre el curativo, y con una activa participación de las comunidades.

Contaminación de las aguas terrestres y marinas

Para su minimización se hace necesario:

• lograr un efectivo funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de residuales construidos en los principales objetivos económicos y sociales, no sólo en las plantas sino también en las lagunas de estabilización creadas con estos fines, y su obligatoria construcción en las nuevas inversiones que así lo requieran, contando con las tecnologías ambientalmente mas avanzadas;
• realizar sistemáticamente el aprovechamiento económico y reuso de los residuales líquidos convenientemente tratados para uso agrícola, industrial y acuícola;
• realizar un uso racional de los recursos naturales, la aplicación de las producciones limpias, el reciclaje a través de todo el ciclo de vida del producto, y la autorregulación, o sea la toma de medidas por parte de la entidad contaminadora para minimizar, monitorear y controlar sus efectos ambientales, en las principales producciones del país y fundamentalmente en la industria- de forma especial en la industria azucarera, básica (haciendo énfasis en la minera), del cemento, y biotecnológica y farmacéutica; donde debe priorizarse la actualización, definición y puesta en marcha de normas ambientales adecuadas;
• garantizar un control sistemático de los principales focos contaminantes de las aguas terrestres, su caracterización y la adecuada exigencia por el cumplimiento de las medidas que conduzcan a atenuar y eliminar su efecto nocivo; incrementando la vigilancia sobre las actividades de operación y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de residuales ya construidos, para lo cuál será necesario la asignación de determinados recursos para la adquisición de equipamiento y reactivos; así como elaborar Esquemas Integrales de Saneamiento a corto plazo, que tengan en cuenta el diseño de soluciones tecnológicas apropiadas ambientalmente y económicamente viables;
• mejorar la situación sanitaria de las corrientes fluviales asociadas a los asentamientos principales de montaña y al tratamiento y reutilización de los residuales líquidos -en particular los provenientes de las despulpadoras de café; así como elaborar y aplicar soluciones definitivas al manejo de los desechos sólidos, entre los cuáles reviste especial importancia el manejo de los residuos de la cosecha cafetalera;
• reducir la contaminación provocada en la zona costera y marina por vertimiento de desechos y residuales agrícolas, industriales, urbanos y de embarcaciones sin un tratamiento conveniente, definiendo las normas de calidad del agua de mar y la actividad de dragado;
• establecer un sistema de impuestos progresivos a las principales entidades contaminantes, y a su vez otro de estímulos e incentivos para aquéllas que logren ir reduciendo paulatinamente sus efluentes y aplicando el reciclaje de sus desechos y subproductos;
• asegurar en el caso de la minería, los hidrocarburos y la producción de energía, la rehabilitación de los daños ocasionados al medio natural como resultado de sus actividades. Especial atención deberá brindársele a la franja Varadero-Cárdenas y el litoral Norte de la Habana, dónde una explotación inadecuada puede perjudicar el desarrollo turístico;
• asegurar que la reactivación de las capacidades industriales existentes esté acompañada de un plan de medidas que minimice los impactos ambientales.

Deforestación

No obstante se impone precisar determinados aspectos para su minimización:

• revitalizar el Ordenamiento Forestal del país e intensificar los planes de manejo forestal;
• realizar una adecuada especialización de la reforestación para los diferentes ecosistemas, que incluya el establecimiento de variedades adaptables a los mismos y el enriquecimiento de la diversidad en la flora forestal, y su consiguiente control después de la implantación;
• realizar una efectiva aplicación de severas medidas coercitivas que logren detener el proceso de la tala no controlada y la quema de plantaciones, acompañada de un proceso de concientización y educación ambiental en las comunidades que habitan en las zonas forestales, con la activa participación de los Gobiernos, los CDR, la FMC, la CTC, OPJM y otras organizaciones locales
• perfeccionar el trabajo del Plan "Turquino-Manatí" como instrumento de las proyecciones nacionales de repoblación forestal en los principales macizos montañosos, ecosistemas frágiles y otros con afectaciones, incrementando el ritmo de la reforestación y forestación con una participación más amplia de las comunidades y los organismos involucrados, la aplicación de sistemas agroforestales, la diversificación de la producción forestal y un aprovechamiento mas efectivo de los recursos no maderables del bosque;
• incrementar la implantación de los bosques energéticos, de modo que lleguen a constituir una verdadera alternativa para el déficit de combustible doméstico.

Pérdida de diversidad biológica

• identificar los componentes de la diversidad biológica nacional y la prospección de su uso;
• aprobar e implementar en el mas breve plazo posible el Sistema Nacional de Areas Protegidas;
• reglamentar la administración de los recursos biológicos importantes para la conservación de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, para garantizar su conservación y utilización sostenible;
• promover acciones en las zonas adyacentes a las áreas protegidas, con vistas a aumentar el papel de estas en la protección de la diversidad biológica;
• asegurar la protección de las especies, las poblaciones y los ecosistemas, estableciendo planes de manejo detallados de las áreas protegidas terrestres y marinas, y que se consideren zonas de reposición para mantener la diversidad genética de las especies;
• declarar las especies amenazadas o en peligro de extinción y promover su recuperación;
• identificar los procesos y categorías de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la conservación y utilización de la diversidad biológica y proceder, mediante muestreo y otras técnicas al seguimiento de esos efectos;
• implementar planes de vigilancia y control de los cambios de la biodiversidad terrestre y marina, causados por fluctuaciones naturales o por la acción antrópica a nivel de ecosistema, especie y diversidad genética, prestando especial atención a los que requieran la adopción de medidas urgentes de conservación y a los que ofrezcan un mayor potencial para su utilización;
• promover la protección especial de ecosistemas y hábitats naturales de alta diversidad genética y/o con características de fragilidad, que permitan el mantenimiento viable de especies en entornos naturales y los procesos evolutivos de las especies y los recursos genéticos;
• establecer el control ambiental en las regiones montañosas, garantizando que se realicen prácticas productivas compatibles con las potencialidades naturales y se conserve y enriquezca la biodiversidad;
• aplicar de manera efectiva el manejo integral de la zona costera, considerando cada uno de los ecosistemas que la conforman con sus especifícidades propias y aplicando planes de explotación que contemplen sus valores ecológicos, económicos y sociales;
• conservar y utilizar adecuadamente los recursos fito y zoogenéticos, priorizando el apoyo a las líneas de trabajo de los bancos de germoplasma y la adecuada combinación de la conservación "in situ" y "ex situ";
• regular y controlar los riesgos derivados de la utilización y la liberación de organismos vivos modificados por la biotecnología, u otras sustancias o productos que puedan afectar la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica o generar riesgos a la salud humana, animal o vegetal;
• establecer o proponer las estrategias y normativas necesarias para garantizar una participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos;
• concatenar de forma conveniente las estrategias de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y del desarrollo económico y social;
• reprimir todas aquellas actividades ilícitas que provoquen afectaciones a la biodiversidad tales como la tala ilegal de árboles, la caza y la pesca furtiva, aplicando de forma consecuente el marco legislativo vigente y promulgando aquellas disposiciones que correspondan donde exista un vacío evidente;
• introducir un sistema de incentivos económicos y sociales que coadyuven a la protección y desarrollo de la diversidad biológica, haciendo especial énfasis en las especies en peligro de extinción;
• trabajar con las comunidades en la elevación de su conciencia y educación ambiental;
• establecer los instrumentos legales necesarios para normar la conservación, uso sostenible, y la compartición de los beneficios derivados de la diversidad biológica.

Otros lineamientos y acciones para el desarrollo.

• La zona costera cubana, de extraordinario valor económico para el país por las riquezas naturales que atesora, aunque no confronta problemas agudos de orden ambiental, necesita de la adopción de determinadas medidas que ayuden a su conservación y restauración, como son: establecer en el país el Sistema de Manejo Integral Costero; implementar planes de restauración de las zonas degradadas como vía para combatir la erosión costera, que abarquen- hacer cumplir la prohibición de extracción de arena de las playas y dunas, evitar la afectación a los arrecifes coralinos y los límites constuctivos y las obras de protección litoral que fijan la legislación vigente; definir los usos legales de las zonas costeras e inventariar este recurso a nivel nacional, fomentando planes de explotación que contemplen los valores ecológicos, económicos y sociales; y crear los mecanismos de implementación para proteger los recursos costeros en caso de emergencia o catástrofe naturales.
• continuar la búsqueda de tecnologías y una mayor eficiencia en los procesos de generación y uso de la energía, disminuyendo su impacto ambiental;
• promover el empleo y uso eficiente de las fuentes renovables de energía en el balance energético nacional, y lograr soluciones tecnológicas que permitan priorizar el uso de la biomasa, la hidroenergía y las energías eólica y solar;
• garantizar que el desarrollo nacional de cualquier fuente energética, se sustente en la adecuada conservación y uso racional de nuestros recursos naturales, exigiéndose el correspondiente estudio de impacto ambiental a todo proyecto o actividad con estos fines;
• promover y desarrollar el uso pacífico de la energía nuclear como vía alternativa para el país, asegurando la adecuada protección y una segura disposición final de los desechos nucleares;
• prestar especial atención a los diferentes planes de desarrollo en ecosistemas frágiles, sobre todo en lo relativo al turismo en las zonas costeras y de cayerías, cumplimentando lo establecido en los Planes Directores. Así mismo cumplir con lo establecido para el incremento del turismo de naturaleza y ecoturismo en las zonas aprobadas;
• perfeccionar y completar el sistema de normas nacionales con incidencia en el medio ambiente y elaborar las normas ambientales nacionales;
• intensificar la evaluación de la influencia sobre nuestro comercio exterior de los Acuerdos Multilaterales de Comercio y Medio Ambiente firmados por Cuba, propiciando la adopción de acciones con vistas a la integración necesaria entre las políticas comerciales y ambientales;
• evaluar la influencia que sobre los principales productos de exportación del país pudieran tener los requisitos de carácter ambiental actualmente establecidos o en proceso de gestación por los países importadores; así como las políticas comerciales que se están promoviendo a nivel global;
• potenciar la capacidad comercial y de acceso a los mercados de productos nacionales, sobre la base de sus cualidades ambientales;
• garantizar que la producción y los servicios nacionales con destino al mercado interno cumplan con los requerimientos y parámetros ambientales que permitan elevar su competitividad y la calidad de vida de nuestra población.

1.- Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo constituye la proyección concreta de la política ambiental de Cuba, aprobado por el gobierno en 1993, que contiene lineamientos para la acción de los que intervienen en la protección del medio ambiente.

Constituye la adecuación cubana a la Agenda 21 y se inserta dentro de la estrategia de desarrollo del país para vencer las dificultades creadas por la situación económica actual. Cumplimenta a su vez los objetivos, estrategia y proyecciones de trabajo vinculados a los nuevos conceptos y metas que para el logro de un desarrollo sostenible, fueron aprobados en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD).

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

2.- El Ordenamiento Ambiental

El Ordenamiento Ambiental constituye un proceso de evaluación destinado a asegurar el desarrollo ambientalmente sostenible del territorio, sobre la base del análisis integral de sus recursos bióticos y abióticos y los factores socio-económicos que inciden en él, y que interactúa con el ordenamiento territorial aportando normas, regulaciones y lineamientos para el manejo.

Integra el Ordenamiento Territorial con los aspectos ambientales y su vinculación con los factores económicos, demográficos y sociales, a fin de alcanzar la máxima armonía posible en las interrelaciones de la sociedad con la naturaleza.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Estudiar y perfeccionar las políticas e instrumentos de ordenamiento territorial, integrándolas con medidas y regulaciones de carácter ambiental, que permitan el aprovechamiento óptimo y la ordenación sostenible de los territorios
• Evaluar las implicaciones que acarrea el manejo o explotación inadecuados de ecosistemas diversos, proponiendo las medidas o regulaciones procedentes, para ejercer control sobre las acciones antrópicas.
• Conformar el marco normativo necesario para el logro de los propósitos expresados,

3.- Legislación Ambiental

La legislación es un componente esencial en cualquier estrategia ambiental. Para que logre en realidad desempeñar tal papel, la legislación ambiental debe ser eficiente y eficaz. Incluye la Ley Marco y demás regulaciones legales destinadas a proteger el medio ambiente, incluidas las normas técnicas en materia de protección ambiental.

La legislación es eficaz cuando regula con acierto las conductas, esto es cuando su diseño es suficiente para alcanzar los objetivos que se propone. La eficacia en la legislación supone no sólo un nivel técnico-jurídico adecuado, sino una voluntad política real, estructuras institucionales adecuadas y un nivel de educación, divulgación y participación ciudadana acorde a los objetivos trazados. .La legislación es eficiente cuando es capaz de lograr un efectivo acatamiento social. Para la legislación ambiental es particularmente importante ser eficiente, en tanto pretende la transformación de conductas que aún siendo indeseables, tienen un alto arraigo. De este modo, la legislación ambiental es fuente de la política ambiental, al tiempo que un instrumento de su ejecución.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Elaborar un programa legislativo para la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo sostenible en el país, incluyendo una nueva Ley Marco y la legislación complementaria correspondiente.
• Revisar, perfeccionar y completar el sistema de normas ambientales del país, tomando en cuenta las normas ambientales internacionales.
• Consagrar en la nueva Ley Marco el derecho ciudadano a un medio ambiente sano y su reconocimiento como patrimonio común de toda la sociedad, estableciendo además los principios y mandatos básicos de la política nacional del medio ambiente y los instrumentos indispensables para la aplicación de esa política; entre estos últimos se incluyen aquellos propiamente ambientales (incorporación de la dimensión ambiental en la planificación del desarrollo y en el proceso de toma de decisiones, el ordenamiento ambiental y la evaluación de impacto ambiental), así como mecanismos de apoyo (información, participación ciudadana, educación e investigación), económicos y financieros (estímulos fiscales, imposición de tasas y líneas de crédito) y de control jurídico (sistemas cautelares y sanciones civiles, penales y administrativas).
• Legislar sobre el establecimiento de los mecanismos de coordinación a nivel de organismos e instituciones, así como a nivel territorial, dado el carácter intersectorial de la gestión ambiental,.
• Dirigir la estrategia relativa a la legislación ambiental en las esferas sectoriales de aplicación.

4.- Evaluación de Impacto Ambiental

La Evaluación de Impacto Ambiental es el proceso estatal dirigido a identificar, predecir, evaluar e informar de los efectos sobre el medio ambiente de los planes, programas, proyectos y obras y del uso que se hará del recurso o recursos en cuestión, para la toma de decisiones, que incluye una información detallada sobre el sistema de monitoreo y control para asegurar su cumplimiento y las medidas de mitigación que deben ser consideradas.

Tomando en cuenta los efectos significativos sobre el medio ambiente de un proyecto de obra o actividad, podrá exigirse que el mismo sea objeto de un Estudio de Impacto Ambiental, cuya evaluación y aprobación, si procediere, corresponde a la Autoridad Ambiental.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Comprender en la Evaluación de Impacto Ambiental los planes directores y las políticas públicas, a manera de un instrumento estratégico para el desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial; las nuevas inversiones así como la expansión o modificación de obras existentes y en los casos de reanimación productiva de actividades actualmente detenidas, y otras obras o actividades en curso que puedan generar un impacto negativo significativo.
• Confeccionar e ir perfeccionando el Listado de obras, actividades o planes donde es obligatorio realizar la Evaluación de Impacto Ambiental
• Descentralizar el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental procurando, en la medida en que ello resulte posible, conferir a los territorios un papel primordial.
• Instrumentar a plenitud la legislación vigente del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, relativa a las Evaluaciones de Impacto Ambiental, valorando en un período razonable sus efectos y los requerimientos de su perfeccionamiento.

5.- Licencia Ambiental

La Licencia Ambiental es el documento oficial que, sin perjuicio de otras licencias, permisos y autorizaciones y de conformidad con la legislación vigente corresponda conceder a otros órganos y organismos estatales, es otorgada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de lo establecido en la legislación vigente. Contiene la autorización que permite realizar una obra u actividad; estando sujeta al cumplimiento por el beneficiario de los requisitos que establezca, en relación con la prevención, mitigación, corrección y compensación de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

La introducción de la Licencia Ambiental debe ser fruto de un proceso armónico y objetivo, que tome especial cuidado en no entorpecer los requerimientos de una dinámica nacional, enmarcada por un proceso inversionista cada vez más significativo y el desarrollo de actividades por cuenta propia.

¿Qué se quiere ?

¿Qué hacer?

• Identificar el entorno de las actividades de mayor incidencia ambiental, entre las que destacan las emisoras de desechos líquidos o sólidos, las que contaminan el suelo, el aire o la atmósfera, y las que vinculan el uso de recursos naturales, entre otras.
• Reglamentar jurídicamente el otorgamiento de las licencias estableciendo procedimientos ágiles y efectivos para la emisión y control de las mismas.
• Elaborar y poner en vigor disposiciones que armonicen e integren permisos y licencias de orígenes diferentes y que propendan al mismo fin de protección ambiental.
• Aplicar las medidas que correspondan, por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, a los programas, obras o actividades que se inicien sin contar con la Licencia Ambiental, o no cumplan las exigencias y controles establecidos, sin perjuicio de que se hagan efectivas las responsabilidades correspondientes.

6.- Sistema de Inspección Ambiental Estatal

La inspección ambiental estatal se define como una actividad de control, fiscalización y supervisión del cumplimiento de las disposiciones y normas jurídicas vigentes en materia de protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, para evaluar y determinar las medidas que garanticen dicho cumplimiento. La inspección ambiental es un mecanismo esencialmente preventivo de las acciones que puedan dañar al medio ambiente, en tanto contribuye a inhibir conductas prohibidas y sancionadas por la legislación vigente.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Aplicar de forma eficaz la legislación vigente, del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, relativa a la Inspección Ambiental Estatal.
• Coordinar de manera sistemática, la actividad del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, con la de los organismos que, en razón de sus atribuciones y funciones principales, realizan tareas de
• inspección ambiental, incluyendo en sus sistemas de inspección los aspectos requeridos para garantizar la protección del medio ambiente.
• Establecer en este mismo proceso de coordinación, los planes e instrumentos normativos básicos de las inspecciones ambientales a los principales objetivos del territorio nacional que afectan al medio ambiente.
• Establecer un sistema efectivo de seguimiento y control de los resultados de las inspecciones, que coadyuve al cumplimiento de las recomendaciones e indicaciones basados en el convencimiento y concertación, y el proceder administrativo, civil y penal, cuando se requiera.
• Propiciar mecanismos autoregulatorios y otros instrumentos de concertación voluntaria para su aplicación por los potenciales destinatarios de la Inspección Ambiental, de manera que anticipen acciones de carácter preventivo que coadyuven a lograr los objetivos de la inspección.
• Fortalecer el papel de los territorios en la inspección ambiental, ya que la cercanía a los objetivos a inspeccionar, les facilita en conocimiento de los problemas existentes y aumenta la posibilidad de actuar de forma rápida y certera. Integrar a este nivel la acción de todos los organismos involucrados, con la de los Organos Locales del Poder Popular.

7.- Investigación Científica e Innovación Tecnológica

La política científica trazada, desde los primeros años del triunfo revolucionario y su consecuente ejecución, en indisoluble unión con la política educacional, han permitido que el país cuente hoy con un importante potencial científico-técnico, principalmente en lo concerniente a los recursos humanos, que se caracterizan por una alta profesionalidad, calificación, y experiencia; y que durante toda su etapa de creación y consolidación ha aportado nuevos conocimientos y resultados que han sido introducidos y asimilados por diversos sectores productivos y de servicios.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Fortalecer en los Programas y Proyectos de Ciencia e Innovación Tecnológica las investigaciones y estudios que sustenten científicamente la dimensión ambiental incorporada a los Programas de Desarrollo Económico y Social priorizados.
• Ejecutar proyectos de investigación e innovación tecnológica, dirigidos a prevenir, evaluar, controlar y revertir el deterioro ambiental, introduciendo las soluciones obtenidas en los Programas de Desarrollo Económico y Social.
• Fortalecer en los proyectos de los Programas Científico Técnicos y otros componentes del Plan Nacional de Ciencia e Innovación Tecnológica, los requerimientos ambientales desde su etapa de diseño, así como su evaluación económica e impacto social con el objetivo de ofrecer resultados que viabilicen la sostenibilidad de nuestro desarrollo.
• Identificar los principales problemas en la esfera del medio ambiente, que transitan por la ciencia y la innovación tecnológica, teniendo en cuenta las necesidades nacionales, ramales y territoriales y promoviendo además los estudios encaminados a ampliar los conocimientos sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente en general.
• Promover el uso de tecnologías ambientalmente adecuadas que combinen métodos tradicionales, con los requerimientos y exigencias del desarrollo sostenible; así como la adecuada evaluación de los procesos de transferencia tecnológica.
• Promover dentro del movimiento del Fórum de Ciencia y Técnica las soluciones e innovaciones que coadyuven al logro de una gestión ambiental más adecuada.
• Promover las investigaciones económicas y sociales requeridas como apoyo a la actividad ambiental.

8.- La Educación y Divulgación Ambiental

La Educación Ambiental se considera un proceso continuo y permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los ciudadanos, orientada a que en el proceso de adquisición de conocimientos, desarrollo de hábitos, habilidades y actitudes y formación de valores se armonicen las relaciones entre los hombres y entre éstos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para con ello propiciar la reorientación de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. La Divulgación Ambiental juega un importante papel como instrumento para proteger y usar sosteniblemente los recursos del medio ambiente, trasmitiendo información y diseminándola a través de todos los medios de comunicación, con mensajes y códigos claros y precisos.

Los instrumentos jurídico-normativos y económicos no son suficientes para crear una actitud consecuente con el cuidado y conservación del medio ambiente; para esto se requiere desarrollar en nuestra población una cultura ambiental, como premisa para lograr los objetivos y metas del desarrollo sostenible.

¿Qué se quiere?

• Reorientar y fortalecer la educación hacia el desarrollo sostenible, desarrollando las actividades de manera armónica, sistemática y coherente, incorporando a todos los organismos e instituciones gubernamentales, organizaciones sociales, y en general a toda la población.
• Ampliar el desarrollo de las actividades de educación ambiental, que conlleven la participación comunitaria y el incremento de la concientización de los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible, utilizando creadoramente la experiencia participativa acumulada por el proyecto social cubano.
• Elevar el papel de los medios de comunicación, en la instrumentación de la educación ambiental integral de toda la población y en la participación de la comunidad, en la solución de los problemas ambientales.

¿Qué hacer?

• Elaborar e implementar estrategias específicas de Educación Ambiental, en las que se conceptualice, se identifique y promueva, el papel que al respecto tienen, los organismos e instituciones gubernamentales, los medios de comunicación, las organizaciones sociales, así como su alcance, interrelaciones e integridad
• Diseñar anualmente y ejecutar, el Programa Nacional de Divulgación Ambiental, el que servirá de base para el desarrollo de múltiples actividades, y que se adecuará convenientemente, según las especificidades y necesidades institucionales, territoriales y comunitarias.
• Perfeccionar y ampliar la introducción de la dimensión ambiental en los planes de estudios, de formación y de extensión, tanto en el Sistema Nacional de Educación, como de la Educación Superior, consolidando y extendiendo el funcionamiento de la Red Nacional de Formación Ambiental.
• Impulsar y propiciar el desarrollo de actividades de educación y divulgación ambiental en las instituciones recreativas, culturales y científicas, las organizaciones sociales y sociedades científicas, las cuales ejercen una importante función educativa por las vías no formales en niños, jóvenes, la comunidad y en la población en general.
• Incluir y desarrollar la temática ambiental y en particular, los aspectos relacionados con la influencia de la actividad productiva o de servicios sobre el medio ambiente, en los programas de superación y capacitación del personal dirigente, técnicos y trabajadores en general, que laboran en las mismas.
• Promover y participar con los Consejos Populares en actividades educativas con la población, lo que incluye la ejecución de tareas de capacitación y autogestión ambiental comunitarias, vinculadas a las condiciones, y necesidades de cada localidad, en particular las asentadas en ecosistemas frágiles o vinculadas a recursos naturales importantes.
• Promover la preparación de libros de texto, folletos, etc. que permitan una mayor extensión del conocimiento moderno y la experiencia cubana en relación a los diversos sectores del medio ambiente.
• Elevar la función y responsabilidades de los medios masivos de comunicación en la incorporación de la dimensión ambiental en la programación televisiva, radial, prensa plana, impresos y divulgación gráfica, tanto a nivel nacional como local., divulgando internacionalmente los avances que se logren.
• Estimular y apoyar en los organismos e instituciones estatales, por la vía de sus medios y aparatos divulgativos, la incorporación de la temática de la protección, utilización y explotación sostenible de los recursos naturales específicos con los que están responsabilizados o vinculados, en su actividad productiva o de servicios.
• Impulsar el "Programa para la Vida" que coordina el MINED y otros de corte similar, por constituir un instrumento muy importante para el desarrollo de la educación ambiental comunitaria.

9.-. Instrumentos de Regulación Económica.

El uso de la regulación económica como instrumento de la política y la gestión ambiental, se concibe sobre la base del empleo entre otras, de políticas tributarias, arancelarias o de precios diferenciados, por el desarrollo de actividades que incidan sobre el medio ambiente.

La práctica internacional ha demostrado que las medidas regulatorias de control ambiental no son todo lo efectivas que requiere el desarrollo sostenible. A partir de esta realidad, se han desarrollado los instrumentos de regulación económica como vías no directas de regulación, fundados en la intervinculación entre los procesos del desarrollo económico-social y los problemas ambientales.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Desarrollar métodos de valoración y contabilización de los recursos del patrimonio ambiental, que permitan la aplicación de los instrumentos económicos ambientales.
• Implementar oportuna y gradualmente los impuestos para la protección del medio ambiente y los recursos naturales en el marco de lo establecido por la Ley Tributaria.
• Establecer aranceles diferenciados a la importación de productos perjudiciales al medio ambiente.
• Establecer la obligatoriedad, para el financiamiento de inversiones con gran impacto ambiental, de prever en los proyectos recursos financieros para medidas de protección o restauración del medio ambiente.
• Estimular las inversiones favorables al medio ambiente con la concesión de créditos blandos a mediano y largo plazos, tasas de depreciación acelerada, exención o reducción de impuestos y aranceles, y el otorgamiento excepcional de subsidios.
• Crear fondos de restauración del medio ambiente en aquellas actividades económicas que explotan determinados ecosistemas.
• Proponer la creación del Fondo Nacional del Medio Ambiente, dirigido a financiar total o parcialmente proyectos o actividades para la protección ambiental.
• Valorar la posible implementación de las cuentas patrimoniales, como solución a los problemas de la valoración y la contabilización de los recursos naturales.

10.- Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones.

Un adecuado sistema de información ambiental debe constituir la base que sustente la política y la gestión ambiental nacional, y contribuya al proceso de toma de decisiones sobre protección ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, y a la vez, pueda ser utilizado para evaluar el cumplimiento de políticas y estrategias en este sentido.

El desarrollo de un sistema informativo integral sobre el medio ambiente que asegure la adecuada captación, procesamiento y flujo de información, y en una etapa superior, el desarrollo de indicadores ambientales agregados, constituyen un instrumento importante en la evaluación de los progresos o retrocesos del estado del medio ambiente nacional.

¿Qué se quiere?

¿Qué hacer?

• Definir el conjunto de indicadores ambientales que deberá incluirse en el Sistema Nacional de Estadísticas, los que serán utilizados para la toma de las decisiones correspondientes, tanto a nivel nacional como territorial.
• Organizar el sistema que permita captar estos datos, verificar su confiabilidad, ejecutar su procesamiento y garantizar el flujo informativo a los distintos niveles que inciden en el proceso de toma de decisiones.
• Integrar los indicadores ambientales a los planes de desarrollo de la economía nacional.
• Elaborar sistemáticamente reportes contentivos del estado del medio ambiente nacional y territorial, por parte de las autoridades correspondientes y del grado de cumplimiento de nuestros compromisos ambientales internacionales sobre bases realmente confiables.

13.- La Política Ambiental Internacional

En el mundo actual, se tiene una alta valoración de las acciones que hacen los países para preservar el medio ambiente, por lo cual la política ambiental internacional puede convertirse en un elemento muy útil para defender la obra revolucionaria.

Las cuestiones ambientales son fuente de un intenso debate internacional, en el cual los países subdesarrollados quieren evitar que se creen, en torno a estas cuestiones, nuevas y peligrosas formas de dependencia adicionales a las ya existentes y que los países desarrollados asuman de forma real la mayor responsabilidad que les corresponde, en el objetivo común de lograr un medio ambiente más sano en el planeta.

¿Qué se quiere?

• Continuar desarrollando activamente la política internacional ambiental cubana, en defensa de las posiciones mayoritarias de los países en desarrollo en esta esfera, en especial latinoamericanos y caribeños, consecuencia lógica de la política interna que la Revolución desarrolla, en la cual la defensa de la soberanía, la equidad y el luchar porque el desarrollo transcurra en armonía con la Naturaleza, le son consustanciales.
• Dejar sentado los principios fundamentales que defiende Cuba en lo que a política exterior en materia de medio ambiente se refiere: el derecho inalienable al desarrollo, la soberanía de los países sobre sus recursos naturales, el concepto de deuda ecológica, el enfrentamiento de las tendencias encaminadas a implantar políticas proteccionistas en el mercado justificándolo como necesidad de proteger el medio ambiente, y la necesidad de que los países donantes cumplan con los compromisos covenidos en la Asistencia Oficial para el Desarrollo, rechazando las nuevas tendencias dirigidas a reformular o sustituir los mecanismos vigentes de financiación del desarrollo.
• Alcanzar un dominio de excelencia en la participación cubana en Convenios y otros Acuerdos Ambientales Internacionales por las implicaciones económicas y para la competitividad del país que tienen, debiendo aprovecharse al máximo las valiosas experiencias y conocimientos técnicos que de ellos se derivan.
• Lograr la coordinación y concertación de todos los organismos del Estado en el tema ambiental, para actuar con cohesión, pues se está reflejando con fuerza en diversas esferas de actividad (comercio, agricultura, energía, propiedad intelectual, normalización, pesca, turismo), y en temas que abordan intereses tan vitales como soberanía, competitividad, transferencia de tecnologías, entre otros.
• Divulgar en el exterior y ante las organizaciones ambientales y de cooperación internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, los logros ambientales alcanzados por el país, la existencia de un potencial científico y de recursos humanos calificados y las experiencias de la gestión ambiental cubana actual

¿Qué hacer?